在七国集团利用冻结的俄罗斯资产援助基辅的计划失败后，欧盟正准备在年底前向乌克兰提供高达400亿欧元的新贷款，无论美国是否参与。
据三位参与谈判的人士透露，这一单方面的推动是在布鲁塞尔担心匈牙利会阻止欧盟提供美国参与冻结资产计划所需保障措施的情况下进行的。
欧盟最亲俄的领导人维克托•欧尔班(Viktor Orbán)的政府试图将冻结资产计划的决定推迟到11月5日美国总统大选之后。