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制度闭环与制度失败

陈稻田:制度分拆开来就是制约和度量,都是规范人行为的意思,强制力是制度第一要素;制度的失败,关键在于没有形成集体控制个人的制度闭环。

近年来,制度对manbetx20客户端下载 效率的影响获得了广泛的关注,manbetx3.0 需要继续深化改革的呼声也重新高涨,这让我们需要更加深入的研究制度。新制度manbetx20客户端下载 学派关于制度变迁的代表人物诺斯在其1990年的名著中写道:制度是一个社会的博弈规则, 或者更规范一点说,它们是人为设计的、决定人们互动关系的约束。 斯诺的定义比较宽泛,我一直没有很好的理解,就我朴素的认知来说,制度的本质特征是强制力,诺斯的定义看起来没有强调这个特征。在更早的被称为“旧制度manbetx20客户端下载 学派”代表人物康芒斯那里,我找到了我想要的东西。康芒斯有丰富的政府和法律实践经验,对制度的强制特征有清晰的认识,他在“制度manbetx20客户端下载 学”一书中认为制度就是“集体行动对个人的控制”。在“资本主义的法律基础”一书中,他认为法律是市场manbetx20客户端下载 最重要的制度。在写作本文的过程中,我第一次读到了康芒斯的著作,他关于制度是“集体行动对个人的控制”的洞见,精准深刻,正是我想说却又没有能够说出来的,我也惊讶地发现我的头脑是老派的。一些企业管理学者对企业中的制度流程有很系统的研究,流程的概念对我理解制度产生了很深的影响。而我发现康芒斯从他大量的法律实践中对流程有同样深刻的理解,在他的书中,他用的是工作规则(working rule)的概念,他讨论了工作规则中的控制、集体意志等广泛的问题。 控制和流程是本文讨论制度问题的两个基本概念。

我对制度的理解是康芒斯式的,制度,分拆开来就是制约和尺度,都是规范人的行为的意思,强制力是制度的本质要素。当一群人以一些制度流程连接在一起的时候,这群人形成组织。比如,企业以章程和大量的制度约束成员的行为,形成企业组织。强制力的来源,一种是国家强制力(国家是拥有合法暴力的组织,包括政府、立法机构、法院等),一种是市场化组织中的强制力。前者不需多言,后者最常见的是企业,当你签了劳动合同后,你需要听从工作指令。签合同是交易,签完合同是服从和权威。因此企业是以自由交易形式获得权威的组织(极端一点,类似一个自由人把自己卖为奴隶)。不过,极少数manbetx20客户端下载 学家坚持认为企业和市场没有本质区别,比如张五常。

基于上面的讨论,我区分两类强制力,国家强制力和市场交易让渡的强制力;并因此而区分两类组织,国家组织和市场组织;区分两类制度,国家制定的制度,就是法律,和市场组织制定的制度。还有一些组织,比如宗族组织,宗教组织,以某种崇拜来获得强制力,本文不讨论这类组织。市场组织内部的制度运行很大程度取决于国家制定的制度。 比如一个人签约成为企业雇员,上级可以指挥他干这个,干那个,可以扣减工资等等。但是,上级不能进行体罚, 否则法律会予以禁止。当一个企业侵犯另一个企业财产权的时候,法律会强制赔偿。因此,法律是更为根本的,是市场化组织运行的制度环境。

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