2019中央一号文件《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》指出，继续深化供销合作社综合改革，制定供销合作社条例。2019年10月7日，中华全国供销合作总社印发《关于征求〈供销合作社条例（征求意见稿）〉意见的通知》，以推动出台《供销合作社条例》。
如果不深刻理解供销社体系的本质，不对之进行脱胎换骨，可以预测，这次《供销合作社条例》或者可能是无效的，或者可能是破坏竞争中性，导致资源错配，严重削弱国民manbetx20客户端下载 的整体运行效率。
学者依据学理分析，直言现行或即将实行manbetx20客户端下载 政策中可能存在的风险，并提出改进建议与对策，这是学者的责任担当。坦承政策设计可能存在不足，并能结合具体情境改进政策设计，这是政府的明智所在。二者相辅相成，才能有效推动社会进步，将社会风险最小化。
一、以史为鉴，供销社体制的症结问题
供销合作社在共和国建立之后的次月就成立了。到1957年，供销合作社体系已形成了一个上下连接、纵横交错的高度垄断全国农村市场的行政性流通网络。在计划manbetx20客户端下载 时代，供销社体系扮演着“第二商业部”的角色。
供销社体系虽然集体所有制，但它却是如此特殊而神秘，该系统的最高机构中华全国供销合作总社由国务院直接领导，行政级别是正部级。而且，连作为最高政府智库的国务院发展研究中心都无法获知关于供销社体系的集体资产情况——国务院发展研究中心农村manbetx20客户端下载 研究部在2015年发表《集体所有制下的产权重构》一书，其中有一个关于2012年manbetx3.0 农村净资产估算表，但却缺失供销社的资产数据。
作为“第二商业部”的供销社体系，是传统计划manbetx20客户端下载 的“重灾区”，正如中华全国供销合作总社研究室的杨占科研究员所批评的——“国有企业有的毛病它有，国有企业没有的毛病它也有，产权不清，体制不顺，管理不严。”
1982年开始，供销社体系尝试进行改革，其目标是恢复供销社的“三性”即“组织上的群众性、管理上的民主性和经营上的灵活性”为基本点，试图把供销社真正办成农民的合作组织，从“官办”转为“民办”。但在1984年中央“一号文件”要求供销社退出市场垄断、改变服务方式之后，供销社经营一落千丈，出现大面积的亏损。
1988年时，国务院发展研究中心《管理世界》上发表当时国务院农业发展研究中心的研究人员肖俊彦的论文《供销社体制：历史和改革》，肖文揭示了这种“恢复”的虚妄性。肖俊彦直截了当地指出，现实中的供销社从建立的那一天起，就不是什么农民的合作社。所谓农民的合作社，只是一段被误解的历史。从供销社的政治（经营）地位、经营范围及所控制的环节、资金来源、人事体制等方面可以看出，供销社主要是由政府控制的，用肖俊彦的原话来讲，就是“完全的国营商业和政府职能部门的混合体制”。
供销社体系改革的结果是，正如中央农村工作领导小组办公室副主任、农业农村部副部长韩俊教授在早期的一篇文章里所说的——“农民不承认供销社是自己的，职工不承认供销社是农民的，国家不承认供销社是集体的。”浙江大学manbetx3.0 农村发展研究院黄祖辉院长和他的学生徐旭初教授批评，各级科层制治理的供销合作社普遍存在着经营上的“内部人控制”问题与人事上的行政依附问题。
我们在近期发表的一篇论文中，通过追溯供销社资产积累的途径，发现：供销社体系是与统购统销制度、身份等级体制相配套的。供销社资产积累不是来自于供销社职工的勤劳和创新，而是来自于供销社对农村流通的高度垄断特权。各级供销合作社的集体资产是其所对应的各自区域范围之内1984年之前的“身份农民”所积累的，因此，供销合作社的“集体”就是所对应地域范围内的那些1984年之前的“身份农民”，供销合作社集体财产的“最终所有者”也就是这些“身份农民”。