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杜特尔特为何要终止菲美《访问部队协议》?

杨超:杜特尔特的民族主义思想导致他决定终止协议,但“去美国化”和追求独立自主外交政策是一个很艰难的任务。

在菲美《访问部队协议》(VFA)被菲律宾政府正式决定终止已然成为事实之前,几乎没有人能料到杜特尔特真的能对美国如此决绝。2月11日,在菲律宾总统杜特尔特的指示下,菲律宾向美国政府发出正式终止《访问部队协议》(VFA)的通知书。

“冷战”结束后,美军从菲律宾的军事基地撤出。但1998年菲美签署了《访问部队协议》,准许美军军人和军事装备进入菲律宾参加军事演习。(注:文首图为菲美联合军事演习场景。)虽然菲律宾国内一直有呼吁重新修订或终止《访问部队协议》的声音,但在美国看来,这更像是讨价还价争取更多美国援助的手段,并未太放在心上,因而杜特尔特终止协议的这一举动着实让美国猝不及防。

终止《访问部队协议》这一大动作看似突然,其实早有端倪。早在2016年10月,杜特尔特就质疑菲律宾军队未能从菲美联合军演中获益。同时,杜特尔特表示,他期待有朝一日,除菲律宾军队外,在菲境内不再有任何外国军队和军人驻扎。杜特尔特还降低了与美国军事合作的力度:缩减菲美联合军演的人数和规模;宣布不与美国在南海联合巡逻;要求美国特种部队撤出菲律宾南部;转向中俄购买武器装备等等。2017年1月,杜特尔特称会对菲美间军事协议进行重新审查,最后可能会废除。在杜特尔特任内,美菲外交关系已经降到极低点。

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